长治振东科技园

• 【投资长治县】2018年长治县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是我县发展进程中极不平凡的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以深化改革为抓手，以转型升级为目标，牢牢抓住国发42号文件（1）政策机遇，攻坚克难、砥砺奋进，办成了许多事关长远的大事难事，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务，全县经济社会发展焕发新活力、迈上新台阶。经济发展取得新成效。地区生产总值完成173.2亿元，增长9.6%。一般公共预算收入完成15.2亿元，增长43.9%，稳居全市第 一、位列全省第九。工业增加值完成109.7亿元，增长14.6%。社会消费品零售总额完成32.2亿元，增长8.5%。新注册中小微企业387家，新入规企业5家，高新技术企业达到6家，战略性新兴产业和高技术产业增加值占工业增加值比重均达到3.5%以上，经济发展呈现稳中向好、好中提质的态势。综合改革实现新突破。坚持把改革放在全县工作的核心位置，全面发力、多点突破，改革工作走在了全市前列。开发区改革基本完成。机构、人员、编制及“三化三制”（2）等工作顺利推进，长治经开区设立为省级经济技术开发区，上党经开区设立省级经济技术开发区的可研报告已经通过专家评审。机构改革扎实推进。撤销接待中心，合并新闻中心、广电中心；成立城改中心和信义产业园区管委会，组建全媒体中心和综合行政执法局（筹备组）。体制改革全面推进。成立太行山农产品物流有限公司，为上党经开区融资1亿多元；设立PPP管理中心，筹划实施黎岭街道路改造等4个PPP项目建设；引入民间资本参与政府投资项目建设，民生大厦完工并投入使用；组建黎都文旅集团，全面推进国有旅游景区“三权”分离（3），振兴小镇4A级景区申报通过初评；探索推行“公建民营”（4）和“县管校聘”（5），7所幼儿园按时投入使用。煤炭供给侧结构性改革有效推进，联盛师庄煤业关闭退出产能45万吨。国企国资改革、农村土地承包经营权确权登记等工作稳步推进。转型升级迈出新步伐。坚持把产业转型升级作为经济发展的主攻方向，县财政投入6000余万元，用于传统产业改造升级和新兴产业发展壮大。特色农业加快发展。新增设施蔬菜1000亩，中药材2000亩，水果种植1000亩，杂粮种植2000亩，改（扩）建规模养殖场5个，新发展农民合作社、家庭农场55个，全县农产品加工销售收入超过27亿元。工业动能转换全面提速。振东集团年营业收入突破50亿元，入选2017年中国医药工业最具成长力企业十强榜单；成功集团新能源汽车销量突破8300辆，进入中国邮政新能源物流车行列；日盛达集团6项技术获得国家发明专利，入选省级“专精特新”（6）企业名单；潞安安易与ABB公司强强联合，成为我县引进的第一个世界五百强企业；易通集团环保产业持续壮大，捷成数控、天健浤邦等军民融合项目全面提速。文旅服务繁荣活跃。加大非物质文化遗产、历史文化名镇名村保护力度，继续实施“送戏下乡”等文化惠民工程，创作了《傻女婿》《合磨》等一批文艺精品；“醉美黎都金秋行”“年俗文化旅游节”等效果明显，全年接待游客突破250万人次，旅游总收入超过20亿元；鑫凯越电商物流项目当月引进、当月投产、当月达效，日收派量1.5万件；康养小镇与“三生”小镇设计规划通过评审，荫城古镇、体育小镇通过“两评一案”（7）；成功举办首届振东国际马拉松大赛，成为举办国际标准马拉松赛事的全国第一县。城乡面貌发生新变化。坚持把城乡建设作为推进区域协调发展和新型城镇化的重要抓手，加速城乡融合。新建各类管网630余公里，增设两台供热锅炉，供热总面积达到600万平方米。迎宾街道路拓宽改造、和谐广场扩建及地下人防工程完工，黎岭街道排工程有序推进。污水处理厂升级改造全面完成，第二污水处理厂“两评一案”通过评审。完成县城街道绿化20万平方米。实现全省文明县城五连冠。投资1000余万元，对44个农村一事一议项目进行财政奖补。完成崔家山、西源两个村地质灾害搬迁。荫城、苏店成功申报省级特色小城镇，东掌、振兴等5个村成功创建“森林村庄”。扎实开展农村环境卫生整治，全面完成城乡人居环境改善“四大工程”（8）各项任务。大力开展“五道五治”，拆除违建3200余处75.4万平方米，腾退土地240万平方米，新建及补种绿化带135公里，城乡面貌焕然一新。生态环境实现新改善。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以前所未有的决心和力度，加强生态保护，环保综合目标责任制考核名列全市第一，生态环境建设取得明显成效。取缔“散乱污”企业214家，淘汰黄标车412辆，县城建成区淘汰改造燃煤锅炉18台。先期投入8500余万元，完成煤改电、煤改气23000余户。严格执行错峰生产和错峰运输，划定“禁煤区”“禁放区”“禁养区”，建立环保举报奖励制度，加大建筑工地、裸露地等扬尘防控力度，为“2+26”城市群（9）大气污染防治作出了贡献。对全县14条河流实行河长制，启动实施陶清河、黎水河生态修复工程，疏浚河道31.5公里，小宋断面水质达到地表水Ⅲ类标准。完成31家危险废物产生和经营单位规范化管理。加大矿山生态修复力度，实施未成林造林地管护5100亩，完成营造林1740亩。全面推进环保督察问题整改，处罚违法企业201家，罚款2215万元。这一年，我们的环保工作认识空前、力度空前、成效空前，全县上下做出了巨大牺牲、付出了巨大努力，群众生活环境得到进一步改善和提升。人民生活得到新提高。坚持把民生改善作为一切工作的出发点和落脚点，全年投入16.3亿元用于民生福祉，占财政支出的八成以上。优先发展教育事业。义务教育“改薄”（10）圆满完成，义务教育基本均衡县高标准通过国家验收；县财政安排1亿多元，继续实施十五年免费教育、“营养餐”和“蛋奶工程”，进一步加大义务教育学校标准化建设和困难学生教育资助力度；小宋、东掌2所幼儿园完工，荫城寄宿制学校、原村小学及原家庄小学建成使用；引进冯恩洪教育团队，打造“中国好课堂”（11）；长治医学院400名师生入驻教育园区。全面加强就业创业。城镇新增就业3931人，创业带动就业693人，农村劳动力转移3950人，城镇登记失业率1.72%，低于控制指标1.28个百分点。切实提高居民收入。城乡居民人均可支配收入分别突破3万元和1.6万元，分别增长6.3%和7.2%，农村居民收入增速持续快于城镇居民。社会保障更加完善。基本养老保险参保人数达到22.5万人，发放养老金4.8亿元；基本医疗保险参保人数达到33万人，支付医疗费用近2亿元；县财政投入6000万元用于县城集中供热和农村冬季取暖补贴，投入620万元用于免费公交。深入推进医药卫生体制改革。长治医学院托管县医院，组建医疗集团，在全省首家推行市县乡村四级医疗卫生服务一体化；全面实行药品零差率（12）销售，人均基本公共卫生经费财政补助标准从45元提高到50元；全县二级以上公立医院实行了临床路径管理（13）；和平医院驻县医院专家门诊部开诊，让全县老百姓在家门口就能享受到高水平三甲医院的优质服务。脱贫攻坚再战再胜。精准实施15项脱贫措施，3100名贫困人口稳定脱贫。严厉打击各类违法犯罪，“五严打、五整治、一强化”专项行动工作走在全市前列，严格落实安全生产责任制，社会保持和谐稳定。政府自身建设得到新加强。深入学习贯彻党的十九大精神，坚决落实全面从严治党战略部署，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“维护核心、见诸行动”主题教育，驰而不息纠正“四风”，审计监督、责任追究和反腐倡廉等工作力度不断加大。扎实推进法治政府建设，严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议和政协提案265件，办复率100%。“放管服效”改革持续发力，累计承接、取消行政审批事项98项，对保留的212项实行清单管理，对11项中介服务事项进行清理规范。“13710”督办系统全面开通运行，督办事项42项，工作落实力度进一步加强。同时，民族、宗教、外事、侨务、档案、史志等工作取得新进展，工会、团委、妇联、科协、文联、残联等群团组织迈出新步伐，国防动员、双拥、人民防空、气象、统计、老干部等工作得到新提升。各位代表！过去一年，我县正处在爬坡过坎的关键时期，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险任务异常艰巨，成绩取得来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向的结果，是贯彻执行党中央、国务院重大方针政策和省市决策部署的结果，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持长治县发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在客观总结成绩的同时，我们也清醒认识到我县发展还存在不少问题和不足。主要表现在：新发展理念还没有形成全民共识，发展不平衡不充分的问题突出，“一煤独大”的结构性素质性矛盾仍未有效解决。新兴产业体量不大、成长不快、活力不足，产业层次依然偏低，调结构、转方式的任务依然艰巨。生态环境建设欠账较多，大气、水、土壤治理任务十分繁重。民生社会事业存在不少短板，各种安全生产潜在风险依然存在。政府职能转变还不到位，少数干部还存在作风不实、执行力不强的问题。对此，我们一定本着对人民高度负责的态度，采取有力措施，认真加以解决。各位代表！过去一年的发展启示我们，在新的历史条件下推动新跨越、续写新篇章、开创新未来，必须保持坚强的政治定力不动摇，要牢固树立“四个意识”（14），坚定“四个自信”（15），严守政治纪律和政治规矩，把习近平总书记的指示精神迅速转化为全县的自觉行动。必须坚持党对一切工作的领导不动摇，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移推动中央省市和县委的各项决策部署落地见效。必须坚持转型发展不动摇，把发展作为解决一切问题的基础和关键，持之以恒强基础、促转型，破解制约难题，拓展发展空间。必须坚持全面深化改革不动摇，改革就是办法，办法就是改革，要敢于突破条条框框，以破釜沉舟的决心、敢闯敢试的魄力、攻坚克难的勇气，将改革进行到底。必须坚持以人民为中心的发展思想不动摇，多干打基础、利长远、惠民生的实事，不惧辛劳、脚踏实地，在攻坚拔寨的关键时刻砥砺前行，让全县人民在共建共享发展中拥有更多幸福感、获得感、公平感和正义感。 二、2018年经济社会发展的主要任务今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是省市“转型项目建设年”。做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大和中央、省市经济工作会议精神，坚持新发展理念，按照县委“坚持三个统领、做好五篇文章”的部署安排，以推动高质量发展（16）为根本，以提升产业发展质量和优化产业结构为目标，突出创新转型，加快动能转换，补齐发展短板，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进质量变革、效率变革、动力变革，为打造美丽宜居生态长治县奠定坚实基础。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，全社会固定资产投资增长10%，规上工业增加值增长8%左右，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长7%，城乡居民人均可支配收入增长7%以上，其他约束性指标不折不扣完成省市下达的目标任务。各位代表，高质量发展，体现的是“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，其中创新是引擎，协调是关键，绿色是底线，开放是必由之路，共享是根本。我们不仅要追求经济总量的增长，更要追求平衡、充分的发展，发展不仅要有“颜值”，更要有“气质”。为此，我们必须坚持新发展理念，以转型升级统领产业发展，以生态文明统领城乡建设，以党的建设统领全局工作，在各项事业发展中，抓住新矛盾、破解新问题，把眼光从发展数量上投到发展质量上，从追求发展速度上转到追求发展效益上，通过持续推进和深化各领域改革，继往开来、守正出新，最终实现“以人民为中心”的共享发展目标。 （一）以创业创新驱动作为实现高质量发展的主要引擎，全面推进全县发展的动力变革。动力变革是实现高质量发展的基础，在传统动力减弱的背景下，将要素驱动转变为创新驱动，培植经济发展的新动力新优势，是我们推进动力变革的主要方向。加大传统产业改造升级力度。“不当煤老大”“争当排头兵”，这是省委推动转型发展的重大思路，我们必须义无反顾，以更大的决心和勇气实现这个战略目标。深入推进煤炭供给侧结构性改革。5座单独保留煤矿减量重组，实现300万吨以下单一煤炭生产企业有序重组，退出雄山集团李坊煤业60万吨产能，加快推进庄子河煤矿等长期停产矿井的启动建设和复产复建。坚定走“绿”“优”“减”之路。严格执行安全、质量、环保等法规标准，推进煤矸石综合治理利用，生产污水和扬尘达标排放，加大沿企生态绿化建设力度，健全完善煤炭环保长效机制，推进绿色矿区、美丽矿区建设；强化煤矿安全生产标准化建设，一级安全生产标准化矿井达到7座，二级安全生产标准化矿井达到16座；进一步整合县域洗储煤行业，实现洗储煤规模和煤炭产能相匹配。提升煤炭配采力度。积极推进3#煤层与9#、15#煤层配采工作，提高煤炭产业综合效益，推动煤炭企业可持续发展。提升战略性新兴产业创新发展水平。打造以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合为支撑的科技创新体系，不断提高战略性新兴产业发展水平。加快科技创新。强化企业技术创新主体地位，引导企业加大研发投入，三年内，全县研究与试验发展经费（17）占GDP比重要超过全国平均水平。重点推进振东集团化药一致性评价和国际临床注册，加快脂质体制剂等创新平台建设，实施“百名博士建设工程”，加快科技成果转化；推动成功集团新能源汽车技术研发和产品升级应用；依托日盛达省级技术中心，加快原片玻璃、全钢化超薄玻璃等新产品研发和工艺提升；加快易通集团生物质热电联产、农废处理、余热发电等科技成果转化；深化潞安安易与上海交大、清华大学合作，推进自动化研究所建设。强化管理创新。建立现代企业制度，打造特色企业文化，规范公司治理结构，不断提高企业管理专业化和精细化水平；探索学习先进的智能制造，快速提升企业发展的智能化、数字化、信息化水平；大力弘扬黎都工匠精神，在全县营造“追求卓越的创造精神、精益求精的品质精神和用户至上的服务精神”。推进双创基地建设和大众创业。全方位创新创业服务，推进双创基地和“互联网+”建设，形成线上线下结合、大中小企业融合的创新创业格局。打造“双创”升级版。出台支持双创发展的政策措施，加大双创基地建设投入，推动锦东创业园打造省级双创基地，加快华龙振兴双创基地建设；做好唯美诺双创产业园提档升级对接，确保项目落地开工；盘活建山机械厂和县锅炉厂闲置资产，打造中小微企业和文化产业“双创”园区。支持大众创业。建立政府创业投资基金风险补偿机制，发挥产业基金作用，引导社会资本投资我县战略性新兴产业；落实创业投资优惠政策，对创业企业实施税收减免和投资奖励。全年新创办中小微企业200家，新培育“小升规”企业5家、“小巨人”企业1家、“专精特新”企业2家。全面实施质量强县战略。树立“质量第一”的发展理念，在全县营造“政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关注质量”的社会氛围。积极开展质量提升和品牌创建行动，力争将成功汽车、日盛达光伏玻璃等产品打造为山西省名牌产品，推进八义红绿彩地理标志申报。引导企业参与国家、行业和地方标准制订，加快《新能源车辆GPS物联网技术规范》和《清洗吸污车》两个山西省地方标准发布。 （二）以三产协调发展作为实现高质量发展的重要支撑，全面推进全县发展的质量变革。质量变革是实现高质量发展的主体,我们必须紧紧抓住开发区“二次创业”和乡村振兴战略（18）的历史机遇，推进我县经济结构持续优化。推进开发区项目建设，打造转型发展“示范区”。抓好开发区33个重点产业转型项目，年内完成投资35亿元。深化开发区改革。推行开发区土地审批、城市规划、施工许可等方面的授权委托，-推进重点项目建设。以扩大整车和关键零部件生产能力为重点，加快成功集团年产30万辆新能源汽车、20万台变速器等项目建设；以新能源、新材料产业发展为重点，确保日盛达500兆瓦太阳能电池组件项目年底投产；以建设全国军民融合发展示范区为契机，加快捷成数控立体车库建设，力争年产能达到10000个车位，随车吊年产能达到1000台；以智能制造为重点，推动潞安安易智能矿山系统、城市智能箱式变电站等项目的研发应用；以农业三产融合为重点，加快潞卓商贸小杂粮示范区、仓储物流等项目建设；以大健康产业发展为重点，加快振东集团神农中医药文化园、抗肿瘤药物等项目建设。培育壮大电商物流产业。打造“电子商务+仓储物流”为主的多功能物流基地，力争农产品物流园区全年交易量达到50万吨，交易额突破30亿元；加快鑫凯越电商物流产业园二期项目建设，引入10家电商企业，做大做强现代物流产业。实施乡村振兴战略，着力推进农业农村现代化。按照乡村振兴战略20字总要求，规划先行、有序推进，努力走出一条具有长治县特色的乡村振兴之路。全力打造特色农业产业集群。依托农产品物流园区和专业合作社，在苏店、郝家庄、北呈、贾掌、西池等北部乡镇打造设施农业产业集群，新发展1000亩设施农业，创建2500亩有机旱作农业示范区；依托旅游环线公路和丰富旅游资源，在荫城、西火、八义、南宋、振兴等南部乡镇打造休闲农业产业集群，发展一批农家乐、休闲农庄、农业观光园和采摘园；依托振东五和、潞卓商贸等农业龙头企业，大力开发五和食品、平家小米等特色名优产品，打造特色农业产业集群。全县农产品加工销售达到29亿元，省级农业龙头企业达到7家。加快调整农业产业结构。今年，县财政安排5000万元专项资金用于农业产业结构调整，通过“政府引导、社会参与、公司运营、市场运作”模式，完成30000亩鲜果、花卉、中药材、观赏性经济林种植，创建35个美丽宜居乡村，培育30个特色农业产业园，促进传统农业向现代农业转变。进一步深化农村改革。落实好农村土地“三权分置”（19），6月底完成农村承包地确权登记颁证；加快推进农村集体产权制度改革，9月底完成试点任务；探索建立农村集体经济运行机制，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，壮大农村集体经济，实现农民共同富裕。深化文旅融合发展，打造全域旅游新格局。以打造全域旅游为目标，主动融入太行山水文化旅游板块，推动全县文化旅游产业快速发展。全面提升景区品质。按照县委打造“三大特色园区、四大特色景区、五大特色小镇”（20）的全域旅游规划，积极对接太行一号旅游干线（21）建设，重点推进荫城古镇、“振兴-西火”田园综合体、陶清河体育小镇等项目建设，推动振兴牛文化创意小镇项目落地，规范建设东掌、西村、十泉岭等12个乡村旅游景点，加快振兴小镇国家4A级景区创建验收。推动文化旅游融合发展。按照全域旅游发展理念和“旅游+”“+旅游”的思路，制定出台《长治县推进全域旅游发展的若干优惠政策》《长治县乡村旅游行动方案》等政策，支持和鼓励发展文化旅游产业；以非物质文化传承和创新文化衍生产品为重点，扩大群众参与，深化游客体验，在旅游景点开展多形式、高品质的文化演艺活动；深入开展独具黎都地域特色、代表上党文化传承的民俗文化节、饮食文化节、祈福文化节等活动，推动形成一批铁艺、瓷艺、文艺等精品文化产品；举办好2018年上党国际马拉松赛事和长治县第三届运动会。 （三）以绿色生态建设作为实现高质量发展的关键统领，全面推进全县发展的方式变革。我们必须践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定走绿色发展之路，推动形成高质量发展的生态优势。加快推进生态建设。坚持“保护优先、治理恢复”为主，推进生态系统保护和修复，构建生态廊道和保护网络，提升森林与河湖生态系统稳定性。加大矿山生态修复治理。编制《长治县矿山生态治理总规划》，完成王庄煤业、东掌煤业试点工程；加大采煤沉陷区治理，落实治理基金收缴政策，确保完成搬迁任务。推进生态绿化工程。以“山上固本、身边增绿”为主线，规划建设五谷山、老雄山、东掌松山、黎都公园、南五龙山、老岭山6个森林公园，完成灌木经济林1500亩。建设河湖生态经济带。全面落实河长制，出台《长治县入河排污口优化布局和整治方案》，制定入河排污口重点监管名录；以浊漳河南源、陶清河、黎水河为线，以北呈、东和、苏店土地塌陷区水面治理为面，加快河道治理和两岸绿化景观提升改造，建设百公里河湖生态经济带，形成点线面相互衔接、人与自然和谐相处的乡村生态圈、旅游观光圈，达到“河畅、水清、岸绿、景美”的治理效果，打造全县优美生态风景名片。打赢污染防治攻坚战。加快推进大气污染防治工作，完成“2+26”城市群大气污染防治目标任务。突出抓好重点领域、重点行业减排工作。加大工业企业燃煤锅炉整治和提标改造，实施工业企业扬尘双治理，全面完成减排任务；积极开展集中式饮用水源地环境保护专项执法行动，强化工业企业废水监管和农村生活污水处理，完成琚寨村、南宋村两个国家传统村落污水处理工程；采取政府购买服务模式，在县城和部分乡镇实施环卫一体化改革试点，以点带面推进城乡环卫体系和水平提档升级。严格环境执法监管。完成我县生态红线划定，做好环境保护费改税工作，严格落实禁养区、禁煤区、禁放区各项规定，完成清洁能源替代工程；推进铁腕治污常态化，按照环保督察组反馈的环境违法问题，开展“回头看”工作。推行生态环境损害赔偿制度。明确生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主体和损害赔偿解决途径，加强环境污染损害鉴定评估机构能力建设，形成相应的鉴定评估管理与技术体系，建立健全资金保障和运行机制。 （四）以推进改革开放作为实现高质量发展的突破方向，全面推进全县发展的效率变革。效率变革是实现高质量发展的重要支撑,我们必须破除制约效率提升的体制机制障碍，坚定不移深化改革、扩大开放，增强改革定力，保持改革韧劲，形成改革开放新格局。深化政府机构改革。按照党中央《深化党和国家机构改革方案》总体要求，积极稳妥推进政府机构改革。推进综合应急管理部门筹建，完成应急救援队伍整合，提高全县应急管理能力和水平。组建传媒集团，推进媒体融合发展。完善综合行政执法局组建，建立横向到边、纵向到底、覆盖城乡的综合行政执法机制。整合环卫相关部门职能，组建城乡环境卫生管理机构。筹建国资委，科学合理组建集团公司，推进国企国资改革。积极探索韩店镇体制机制和效能改革，赋予韩店镇更多城市建设和管理功能。按照省里统一部署，在荫城开展经济发达镇管理体制改革，科学下放相关权限，完善权力运行机制。选择2-3家从事生产经营活动的事业单位进行试点，确保2019年底全面完成改革任务。加大招商引资力度。我们必须大胆创新，围绕培育壮大战略性新兴产业，在招商引资领域开展一次“自我革命”，以更加开放的眼光把握新机遇、迎接新挑战。创新招商引资方式。落实乡镇招商引资主体责任，积极开展园区招商、小分队招商、委托招商、回归招商，主要经济职能部门与乡镇主要负责人每月外出招商不少于10天；落实好《长治县招商引资奖励办法及优惠政策（试行）》，在土地使用、税收返还、引资奖励、人才使用、公共服务等方面给予企业最大的政策优惠，通过重奖重大项目、重奖招商功臣、重奖转型升级的方式，在全县形成“政府推动、企业主动、全员行动”的大招商格局。提高招商引资质量。以经济技术开发区为承载，大力开展“配套企业引进行动”，重点推进日盛达与中建材、农产品物流集团与北京新发地等合作项目；建立招商引资和项目储备衔接机制，从项目储备库中遴选具有代表性的产业转型项目，进行精准包装，力争引进一批有利于产业转型的龙头型、旗舰型大项目、好项目，提升转型发展质量。推进招商项目落地开工。建立健全招商引资项目落地机制，落实县处级领导包保和专人跟踪服务制度，切实解决影响项目落地的各类要素问题，重点推动天康科技万吨香菇项目、中德环保生活垃圾焚烧发电、欣德易复合包装等项目落地开工。全年完成招商引资签约资金220亿元、到位资金44亿元的目标任务，开发区新上亿元以上项目不少于6个。优化营商环境。按照“对标、对表、对接”要求，大力开展“六最”营商环境（22）建设年活动。全面推行承诺制改革。精简审批手续，推进流程再造，设立企业投资项目承诺制改革（23）综合服务窗口，完善民生大厦政务服务中心建设；深入开展“进工地、到一线、解难题”等活动，全面落实并联审批、项目化管理、协调调度、督查考核等六项工作机制，切实把心思和精力聚焦到转型项目建设上来，做到放管并重、质效统一。强化土地要素保障力度。依托黎都土地整理有限公司平台，年内补充耕地不少于500亩，收储土地不少于4000亩，完成800亩土地手续报批，优先保障重点项目用地；依托开发区，大力发展“厂房经济”，年内建成10万平方米标准化厂房，实现由“项目等地”向“地等项目”“房等项目”转变，促进土地集约、企业集聚、产业集群。构建“亲”“清”新型政商关系。要牢固树立为企业服务就是为全县发展服务的意识，真诚坦荡与企业交往，积极协调解决企业实际困难，同企业家建立真诚互信、清白纯洁、良性互动的工作关系，让企业家们心无旁骛抓项目、全力以赴谋转型。实施人才兴县战略。以“识人才、重人才”为导向，在干部队伍、企业家队伍、专业科技人员队伍建设上，不惜代价、大胆突破，为我县高质量发展提供人才保障。加大优秀人才引进力度。设立人才基金，建设人才公寓，对各行各业引进科研人才和技术人才，开辟绿色通道；对专业性、技术性强的管理人才，改革身份限制，拓宽交流渠道；同时，进一步优化人才发展环境，在全县营造“公平正义、人尽其才、才尽其用”的用人环境，让各类人才政治上有地位、经济上得实惠、社会上受尊重，把我县建设成为各类人才干事有舞台、发展有空间、事业能出彩、梦想能成真的人才高地。加大本土人才培养力度。依托中职教育，通过校企合作、定向培养、培训提质等形式，培养一批专业技能人才队伍和产业工人队伍；加大对新型职业农民、非物质文化传承人等“乡土人才”培养，全年培训新型职业农民580人次，普训12000人次，为农业增效、农民增收、乡村振兴提供人才支撑；依托县委党校主阵地，做好干部教育培训，注重培养专业能力和专业精神，打造一支专业素养高、履职能力强的干部队伍。 （五）以推进全民共享作为实现高质量发展的根本任务，全面推进全县发展的目标变革。民之所望就是施政所向，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，让全民共享发展成果，不断提升群众获得感、幸福感和安全感。全面完成脱贫攻坚任务。全县上下必须用最坚定的决心、最扎实的措施，完成最后1357户3101人的减贫任务，提前完成脱贫目标。借助全县农业产业结构调整的东风，积极引导贫困户参与“3111”工程（24），提高脱贫质量。实施易地搬迁和危房改造，9月底完成西火镇五保户集中供养项目和扶贫户危房改造。全面落实“双签约”（25）扶贫政策，构筑医疗救助五道保障线（26）。落实好困难家庭孩子教育全过程生活补助，做好“雨露计划”（27）和贫困大学生一次性资助。针对性开展技能培训，拓展贫困人口就业渠道。加快实施低保线和扶贫线“双线合一”，将无劳动能力的贫困人口全部纳入低保范围，发挥社会兜底功能。切实做好扶贫小额信贷风险防范工作，对全县2017年带资入企企业经营情况进行全面排查和跟踪考核，防止发生呆账坏账。深入开展脱贫攻坚作风建设年活动，集中力量解决扶贫领域中存在的责任不到位、作风不扎实、资金管理使用不规范等突出问题。加快提升城乡建设品质。按照县委“一年打基础、两年见实效、三年大变样”的要求，大力实施城乡综合环境提质升级工程，加快城乡建设步伐。高标准完成城乡规划。按照“多规合一”的要求，完成《总体规划》《长治县中心城区控制性详细规划》等修编工作，经人大形成决议后严格执行，提高城乡规划的前瞻性、系统性、权威性和严肃性。全面启动城中村改造。紧抓国家政策窗口期，充分尊重群众意愿，科学合理确定实施办法和补偿方案，稳步推进韩店片区和经坊、黎岭、西苗、池里、东汉5个城中村改造项目；加快推进棚户区改造、采煤沉陷区治理和地质灾害搬迁治理工程，完成上秦、子乐沟等村搬迁任务。加快城建项目建设。建立城建重大项目专家审查评审工作机制，确保正大路南延、黎岭街道排工程全部完工，正大路北延、大医院南路实现主路通车。和谐广场二期、县城污水处理厂中水回用、体育公园等工程建成完工。完成府前广场房屋拆迁及规划设计前期工作。太焦高铁站房、县城第二污水处理厂年内开工建设。完成10个便民市场和5个停车场规划建设。实施集中供热六期工程，完成管网铺设6公里，建成换热站8座。加大城乡基础设施建设。以强化“三基”建设（28）为目标，通过一事一议财政奖补措施，重点推进集体经济薄弱村的饮水、道路、活动场所等公共基础设施建设；沿207国道、长陵公路，高标准规划建设10个综合服务区，加快推进“四好”农村公路（29）、长治县至晋城界（国道207改线）旅游公路、长治县池里收费站扩容改造、西火煤炭专用公路等工程；建设3-5处垃圾处理中心，推进农村生活垃圾无害化处理，推广农村固废综合利用项目；坚定不移推进“五道五治”，巩固“五道五治”成果，实现城乡环境全面改善。办好人民满意教育。教育是政府的良心工程，必须始终摆在优先发展的战略位置，不断提升教育质量和办学水平。加快教育基础设施建设，完成12所学校“改薄”任务，推进柳林学校建设，新建苏店、荫城寄宿制学校运动场。推行“校长职级制”（30）和“县管校聘”，优化教育资源的城乡均衡配置，实现师资力量校际补充流动。落实教师招聘长效机制，为县一中招聘双一流本科院校大学生或硕士研究生20名，公开招聘政府购买服务幼儿教师50名，公开招聘义务教育阶段教师100名。深化教育教学改革，积极探索民办和公办学校“公私融合”办学体制。借力“中国好课堂”，引进最新的教育教学理念，着力培育一批省市教学名师。发展中职教育和高等教育，开工建设长治医学院主校区一期工程。着力提升全民健康水平。加快完善医疗服务体系建设，为全县人民提供全方位、全周期的医疗健康服务。深化医疗卫生体制改革。在和平医院全面托管县医院基础上，继续深化与长治医学院的合作共建，加快推进大医院建设，力争年内投入使用。大力支持社会办医。推进医疗服务领域供给侧结构性改革，着力打造以立新正骨医院为龙头，骨科、妇产科、康复科等各类专业医院多元化发展的社会办医格局，满足群众多样化、差异化、个性化的健康需求。推进分级诊疗。推动优质医疗资源向基层下沉，实现城乡医疗一体化，加快县乡村医疗信息网络建设，提升乡村两级医疗服务水平，实现患者就地就医，降低就医成本，提高报销比例。积极发展中医药事业。依托振东集团中医药产业园和县中医院，弘扬中药“国医”传统文化，积极引进和培养中医人才，推进中医养心、养生、养老结合，打造康养上党品牌。全力维护社会安全稳定。坚决贯彻习总书记“生命至上、安全第一”的要求，强化红线意识和底线思维，以“四铁”精神（32）持之以恒抓好安全生产工作。全力做好煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑工地、危化品、天然气长输管网、特种设备、食品药品等领域安全生产工作，推行安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。开展安全生产责任制网格化管理，确保安全监管全覆盖。落实安全隐患“专家会诊”长效机制，实施煤矿分类安全监管（33）检查。推进应急队伍整合，加强军事化管理和训练，提升应急处置能力。加强社会治安综合治理，实施“雪亮工程”（34），与公安电子信息系统、“智慧城市”建设进行资源整合，实现信息互通共享；推进县乡村三级综治中心标准化建设。深化平安长治县建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击黄赌毒等各类违法犯罪活动。排查化解各类矛盾纠纷，依法处置群体性事件，开展重点信访事项专项治理，建立健全疑难信访案件听证会制度，降低信访存量，确保社会安全稳定。各位代表，我们的事业是全面发展的事业，是全县人民同心共建的事业。要继续做好国防动员、国防教育、民兵预备役和双拥等工作，促进军民融合发展。要支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，加强统计、气象、地震、档案、外事侨务、民族宗教、史志等工作，发展老干部、老龄、红十字会、慈善救助等事业。 三、建设人民满意的服务型政府新时代、新使命、新作为，对政府自身建设提出了新的更高要求。发展高质量，必须依靠高标准来实现。我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持以人民为中心的发展思想，努力建设人民满意的服务型政府。加强政治建设。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻中央省市和县委各项决策部署，确保令行禁止、政令畅通。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持依法行政。政府系统的所有行政行为都要于法有据，有权不可任性，用权必受监督。严格执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员意见，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，认真办理人大代表建议和政协提案。坚持科学、民主、依法决策，凡涉及公众利益的重大事项，都要深入听取各方面意见。人民政府的所有工作都要体现人民意愿，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。坚持全面依宪施政、依法行政，强化政府工作人员法治观念，提高政府行政执法能力。提升服务效能。服务能力和服务效率是建设服务型政府的关键所在，对政府来说，为人民干事是天职，不干是失职。要强化服务理念，牢固树立主动靠前服务意识、一流服务意识，做到群众诉求在哪里，服务就要跟进到哪里，用政府的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。要提升服务质量，深化“放管服效”，全面推行“双随机、一公开”（35）监管，探索包容审慎监管、穿透式监管，对企业遇到的问题，多提供可行的意见建议，多研究破解障碍的措施办法。大力推行“互联网+政务服务”，让信息多跑路、企业少跑腿、效能大提高。打造过硬作风。作风建设永远在路上。要增强创新意识，善于谋划，勇于变革，用工作的主动性、创造性打开新局面。要大兴调查研究之风，掌握真实情况，找准短板弱项，解决实际问题。要增强责任意识，不拖不躲、不等不靠，坚持工作项目化和一线工作法，继续深化、拓展、延伸“13710”督办工作制度，严厉查处懒政怠政、推诿扯皮等行为。要增强执行力，以盯住干、马上办、抓到位的劲头推进工作，始终保持旺盛的工作热情，撸起袖子加油干，苦干实干拼命干，各级领导干部要以身作则、以上率下，形成头雁效应。建设廉洁政府。坚决扛起从严治党政治责任，加强廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定和廉洁自律各项规定，加大审计监督力度。坚决纠正“四风”突出问题，重点整治形式主义、官僚主义新表现，坚决纠正“表态多调门高、行动少落实差”的行为，持之以恒正风肃纪。以零容忍态度惩治腐败，健全监督体系，构筑起不敢腐、不能腐、不想腐的坚固防线，让人民群众从政府各项工作中感受到风清气正。各位代表！新时代属于每一个人，每一个人都是新时代的见证者、开创者、建设者。勤劳智慧、自强不息的黎都儿女，在改革开放的征途上创造了不凡业绩，也一定能够在新时代、新征程中再铸新辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，勠力同心、团结奋进，为加快建设美丽宜居生态长治县而努力奋斗！名词解释（1）国发42号文件：2017年9月1日，国务院印发《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》，要求我省走出一条转型升级、创新驱动发展的新路，为其他资源型地区经济转型提供可复制推广的制度性经验。（2）三化三制：在开发区建设中实行开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制，加快建设专业化、市场化、国际化的管理团队，激发开发区创新创造的动力和活力。（3）旅游景区“三权”分离：旅游景区所有权归国家所有,景区管理权由政府派出机构景区管委会承担,景区经营权交由企业负责，实现旅游景区“三权”分离。（4）公建民营：政府通过承包、委托、联合经营等方式，将政府拥有所有权但尚未投入运营的新建公共基础设施的运营权，交由企业、社会组织或者个人的运营模式。（5）县管校聘：通过控制全县教师编制总数和科学调配教师资源，将义务教育阶段教师和校长从过去从属于一所学校的“学校人”转变为全县教育系统的“系统人”,为固化的“教师校籍制”注入新鲜活力。（6）专精特新：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业，企业规模要符合国家《中小企业划型标准》(工信部联企业〔2011〕300号）的规定。（7）两评一案：PPP模式中的物有所值评价、财政承受能力论证和初步实施方案。（8）四大工程：《山西省改善农村人居环境2016年行动计划》提出，推进“完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范”四大工程，改善农村生产生活生态条件，建设美丽宜居乡村。（9）“2+26”城市群：为切实改善京津冀及周边地区环境空气质量而确定的京津冀大气污染传输通道，包括北京、天津和石家庄、太原、长治、晋城等28个城市，简称“2+26”城市群。（10）改薄：改善义务教育薄弱学校基本办学条件。（11）中国好课堂：以全国著名教育专家冯恩洪为主导的全国一流教育专家团队精心打造的课堂教学改革模式。（12）药品零差率：采用政府打包采购的方式，压缩药品流通领域的中间环节，取消药品的批零差价，将药品价格降低，让利于百姓。（13）临床路径管理：针对一个病种，制定出医院内医务人员必须遵循的诊疗模式，使病人从入院到出院依照该模式接受检查、手术、治疗、护理等医疗服务。（14）四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。（15）四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。（16）高质量发展：高质量发展是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。（17）研究与试验发展经费：在科学技术领域，企业主体为增加知识总量以及运用这些知识去创造新的应用而进行系统的创造性的活动经费，包括基础研究、应用研究和试验发展三类活动经费。（18）乡村振兴战略：党的十九大报告中提出要实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。（19）三权分置：农村土地的所有权、承包权、经营权三权分置。（20）三大特色园区：旅游集散及服务综合园区、中医药文化园、红绿彩文化园。四大特色景区：天下都城隍、五凤楼、黎都公园、陶清河水上公园。五大特色小镇：荫城古镇、农合小镇、体育小镇、康养小镇、“三生”小镇。（21）太行一号旅游干线：围绕太行山旅游板块所建设的旅游公路。力争两年内基本建成，与黄河、长城旅游干线形成干线串联、支线循环、面上成网的三大板块“城景通、景景通”的旅游路网格局。（22）“六最”营商环境：“审批最少、流程最少、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最优”的营商环境。（23）企业投资项目承诺制改革：对《山西省政府核准的投资项目目录》外的企业投资项目试行承诺制，以企业投资项目报建审批事项改革为突破口，建立政府靠前服务、企业信用承诺、监管约束有效的管理模式。（24）“3111”工程：我县调整农业产业结构的工作思路，即用三年时间，建设设施农业、休闲农业、特色农业三大产业集群，打造10万亩生态农业经济带，创建100个美丽宜居乡村，培育100个农业产业园。（25）双签约：乡村干部、家庭医生签约团队与建档立卡贫困人口中的因病致贫、因病返贫困难群众“双签约”，确保农村贫困人口中的因病致贫、因病返贫群众都有一个健康服务家庭医生团队和医疗服务政策保障团队。（26）医疗救助五道保障线：城乡居民医保、大病保险、民政救助、扶贫特惠保、健康扶贫专项救助“五道保障线”。（27）雨露计划：即对建档立卡贫困户中的中专生、大专生进行教育帮扶。（28）三基建设：基层组织、基础工作、基本能力建设。（29）“四好”农村公路：习总书记指出，农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好。（30）校长职级制：改革校长用人机制，推行校长去行政化和专家办学，把校长分为不同的级别，实现由“职务”向“职业”的实质性转变，培养造就一支精通教育、善于治校的高素质校长队伍。（31）分级诊疗：按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基层首诊和双向转诊。（32）四铁精神：即铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当精神。（33）煤矿分类安全监管：为加强煤矿安全监管工作，有效防范和坚决遏制煤矿重特大生产安全事故，按照安全管理水平、灾害程度、生产建设现状等状况，将煤矿分成4类进行安全监管。（34）雪亮工程：以县乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。（35）双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。2018年4月2日在长治县第十六届人民代表大会第三次会议上县长王现敏各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是我县发展进程中极不平凡的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以深化改革为抓手，以转型升级为目标，牢牢抓住国发42号文件（1）政策机遇，攻坚克难、砥砺奋进，办成了许多事关长远的大事难事，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务，全县经济社会发展焕发新活力、迈上新台阶。经济发展取得新成效。地区生产总值完成173.2亿元，增长9.6%。一般公共预算收入完成15.2亿元，增长43.9%，稳居全市第 一、位列全省第九。工业增加值完成109.7亿元，增长14.6%。社会消费品零售总额完成32.2亿元，增长8.5%。新注册中小微企业387家，新入规企业5家，高新技术企业达到6家，战略性新兴产业和高技术产业增加值占工业增加值比重均达到3.5%以上，经济发展呈现稳中向好、好中提质的态势。综合改革实现新突破。坚持把改革放在全县工作的核心位置，全面发力、多点突破，改革工作走在了全市前列。开发区改革基本完成。机构、人员、编制及“三化三制”（2）等工作顺利推进，长治经开区设立为省级经济技术开发区，上党经开区设立省级经济技术开发区的可研报告已经通过专家评审。机构改革扎实推进。撤销接待中心，合并新闻中心、广电中心；成立城改中心和信义产业园区管委会，组建全媒体中心和综合行政执法局（筹备组）。体制改革全面推进。成立太行山农产品物流有限公司，为上党经开区融资1亿多元；设立PPP管理中心，筹划实施黎岭街道路改造等4个PPP项目建设；引入民间资本参与政府投资项目建设，民生大厦完工并投入使用；组建黎都文旅集团，全面推进国有旅游景区“三权”分离（3），振兴小镇4A级景区申报通过初评；探索推行“公建民营”（4）和“县管校聘”（5），7所幼儿园按时投入使用。煤炭供给侧结构性改革有效推进，联盛师庄煤业关闭退出产能45万吨。国企国资改革、农村土地承包经营权确权登记等工作稳步推进。转型升级迈出新步伐。坚持把产业转型升级作为经济发展的主攻方向，县财政投入6000余万元，用于传统产业改造升级和新兴产业发展壮大。特色农业加快发展。新增设施蔬菜1000亩，中药材2000亩，水果种植1000亩，杂粮种植2000亩，改（扩）建规模养殖场5个，新发展农民合作社、家庭农场55个，全县农产品加工销售收入超过27亿元。工业动能转换全面提速。振东集团年营业收入突破50亿元，入选2017年中国医药工业最具成长力企业十强榜单；成功集团新能源汽车销量突破8300辆，进入中国邮政新能源物流车行列；日盛达集团6项技术获得国家发明专利，入选省级“专精特新”（6）企业名单；潞安安易与ABB公司强强联合，成为我县引进的第一个世界五百强企业；易通集团环保产业持续壮大，捷成数控、天健浤邦等军民融合项目全面提速。文旅服务繁荣活跃。加大非物质文化遗产、历史文化名镇名村保护力度，继续实施“送戏下乡”等文化惠民工程，创作了《傻女婿》《合磨》等一批文艺精品；“醉美黎都金秋行”“年俗文化旅游节”等效果明显，全年接待游客突破250万人次，旅游总收入超过20亿元；鑫凯越电商物流项目当月引进、当月投产、当月达效，日收派量1.5万件；康养小镇与“三生”小镇设计规划通过评审，荫城古镇、体育小镇通过“两评一案”（7）；成功举办首届振东国际马拉松大赛，成为举办国际标准马拉松赛事的全国第一县。城乡面貌发生新变化。坚持把城乡建设作为推进区域协调发展和新型城镇化的重要抓手，加速城乡融合。新建各类管网630余公里，增设两台供热锅炉，供热总面积达到600万平方米。迎宾街道路拓宽改造、和谐广场扩建及地下人防工程完工，黎岭街道排工程有序推进。污水处理厂升级改造全面完成，第二污水处理厂“两评一案”通过评审。完成县城街道绿化20万平方米。实现全省文明县城五连冠。投资1000余万元，对44个农村一事一议项目进行财政奖补。完成崔家山、西源两个村地质灾害搬迁。荫城、苏店成功申报省级特色小城镇，东掌、振兴等5个村成功创建“森林村庄”。扎实开展农村环境卫生整治，全面完成城乡人居环境改善“四大工程”（8）各项任务。大力开展“五道五治”，拆除违建3200余处75.4万平方米，腾退土地240万平方米，新建及补种绿化带135公里，城乡面貌焕然一新。生态环境实现新改善。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以前所未有的决心和力度，加强生态保护，环保综合目标责任制考核名列全市第一，生态环境建设取得明显成效。取缔“散乱污”企业214家，淘汰黄标车412辆，县城建成区淘汰改造燃煤锅炉18台。先期投入8500余万元，完成煤改电、煤改气23000余户。严格执行错峰生产和错峰运输，划定“禁煤区”“禁放区”“禁养区”，建立环保举报奖励制度，加大建筑工地、裸露地等扬尘防控力度，为“2+26”城市群（9）大气污染防治作出了贡献。对全县14条河流实行河长制，启动实施陶清河、黎水河生态修复工程，疏浚河道31.5公里，小宋断面水质达到地表水Ⅲ类标准。完成31家危险废物产生和经营单位规范化管理。加大矿山生态修复力度，实施未成林造林地管护5100亩，完成营造林1740亩。全面推进环保督察问题整改，处罚违法企业201家，罚款2215万元。这一年，我们的环保工作认识空前、力度空前、成效空前，全县上下做出了巨大牺牲、付出了巨大努力，群众生活环境得到进一步改善和提升。人民生活得到新提高。坚持把民生改善作为一切工作的出发点和落脚点，全年投入16.3亿元用于民生福祉，占财政支出的八成以上。优先发展教育事业。义务教育“改薄”（10）圆满完成，义务教育基本均衡县高标准通过国家验收；县财政安排1亿多元，继续实施十五年免费教育、“营养餐”和“蛋奶工程”，进一步加大义务教育学校标准化建设和困难学生教育资助力度；小宋、东掌2所幼儿园完工，荫城寄宿制学校、原村小学及原家庄小学建成使用；引进冯恩洪教育团队，打造“中国好课堂”（11）；长治医学院400名师生入驻教育园区。全面加强就业创业。城镇新增就业3931人，创业带动就业693人，农村劳动力转移3950人，城镇登记失业率1.72%，低于控制指标1.28个百分点。切实提高居民收入。城乡居民人均可支配收入分别突破3万元和1.6万元，分别增长6.3%和7.2%，农村居民收入增速持续快于城镇居民。社会保障更加完善。基本养老保险参保人数达到22.5万人，发放养老金4.8亿元；基本医疗保险参保人数达到33万人，支付医疗费用近2亿元；县财政投入6000万元用于县城集中供热和农村冬季取暖补贴，投入620万元用于免费公交。深入推进医药卫生体制改革。长治医学院托管县医院，组建医疗集团，在全省首家推行市县乡村四级医疗卫生服务一体化；全面实行药品零差率（12）销售，人均基本公共卫生经费财政补助标准从45元提高到50元；全县二级以上公立医院实行了临床路径管理（13）；和平医院驻县医院专家门诊部开诊，让全县老百姓在家门口就能享受到高水平三甲医院的优质服务。脱贫攻坚再战再胜。精准实施15项脱贫措施，3100名贫困人口稳定脱贫。严厉打击各类违法犯罪，“五严打、五整治、一强化”专项行动工作走在全市前列，严格落实安全生产责任制，社会保持和谐稳定。政府自身建设得到新加强。深入学习贯彻党的十九大精神，坚决落实全面从严治党战略部署，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“维护核心、见诸行动”主题教育，驰而不息纠正“四风”，审计监督、责任追究和反腐倡廉等工作力度不断加大。扎实推进法治政府建设，严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议和政协提案265件，办复率100%。“放管服效”改革持续发力，累计承接、取消行政审批事项98项，对保留的212项实行清单管理，对11项中介服务事项进行清理规范。“13710”督办系统全面开通运行，督办事项42项，工作落实力度进一步加强。同时，民族、宗教、外事、侨务、档案、史志等工作取得新进展，工会、团委、妇联、科协、文联、残联等群团组织迈出新步伐，国防动员、双拥、人民防空、气象、统计、老干部等工作得到新提升。各位代表！过去一年，我县正处在爬坡过坎的关键时期，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险任务异常艰巨，成绩取得来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向的结果，是贯彻执行党中央、国务院重大方针政策和省市决策部署的结果，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持长治县发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在客观总结成绩的同时，我们也清醒认识到我县发展还存在不少问题和不足。主要表现在：新发展理念还没有形成全民共识，发展不平衡不充分的问题突出，“一煤独大”的结构性素质性矛盾仍未有效解决。新兴产业体量不大、成长不快、活力不足，产业层次依然偏低，调结构、转方式的任务依然艰巨。生态环境建设欠账较多，大气、水、土壤治理任务十分繁重。民生社会事业存在不少短板，各种安全生产潜在风险依然存在。政府职能转变还不到位，少数干部还存在作风不实、执行力不强的问题。对此，我们一定本着对人民高度负责的态度，采取有力措施，认真加以解决。各位代表！过去一年的发展启示我们，在新的历史条件下推动新跨越、续写新篇章、开创新未来，必须保持坚强的政治定力不动摇，要牢固树立“四个意识”（14），坚定“四个自信”（15），严守政治纪律和政治规矩，把习近平总书记的指示精神迅速转化为全县的自觉行动。必须坚持党对一切工作的领导不动摇，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移推动中央省市和县委的各项决策部署落地见效。必须坚持转型发展不动摇，把发展作为解决一切问题的基础和关键，持之以恒强基础、促转型，破解制约难题，拓展发展空间。必须坚持全面深化改革不动摇，改革就是办法，办法就是改革，要敢于突破条条框框，以破釜沉舟的决心、敢闯敢试的魄力、攻坚克难的勇气，将改革进行到底。必须坚持以人民为中心的发展思想不动摇，多干打基础、利长远、惠民生的实事，不惧辛劳、脚踏实地，在攻坚拔寨的关键时刻砥砺前行，让全县人民在共建共享发展中拥有更多幸福感、获得感、公平感和正义感。 二、2018年经济社会发展的主要任务今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是省市“转型项目建设年”。做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大和中央、省市经济工作会议精神，坚持新发展理念，按照县委“坚持三个统领、做好五篇文章”的部署安排，以推动高质量发展（16）为根本，以提升产业发展质量和优化产业结构为目标，突出创新转型，加快动能转换，补齐发展短板，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进质量变革、效率变革、动力变革，为打造美丽宜居生态长治县奠定坚实基础。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，全社会固定资产投资增长10%，规上工业增加值增长8%左右，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长7%，城乡居民人均可支配收入增长7%以上，其他约束性指标不折不扣完成省市下达的目标任务。侯卫东官场笔记各位代表，高质量发展，体现的是“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，其中创新是引擎，协调是关键，绿色是底线，开放是必由之路，共享是根本。我们不仅要追求经济总量的增长，更要追求平衡、充分的发展，发展不仅要有“颜值”，更要有“气质”。为此，我们必须坚持新发展理念，以转型升级统领产业发展，以生态文明统领城乡建设，以党的建设统领全局工作，在各项事业发展中，抓住新矛盾、破解新问题，把眼光从发展数量上投到发展质量上，从追求发展速度上转到追求发展效益上，通过持续推进和深化各领域改革，继往?

  2025-07-19

• 【投资长治县】2017年长治县政府工作报告

  --2017年3月2日在长治县第十六届人民代表大会第二次会议上县长王现敏各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾过去的一年，面对经济下行压力和艰巨繁重的改革发展任务，我们认真贯彻落实省、市、县党代会精神，按照省委“一个指引，两手硬”(1)重大思路和要求，紧紧围绕市委“两个目标”(2)和县委“五大战略突破”(3)总体部署，在创新驱动和转型升级上精准发力，经济发展呈现出由负转正、企稳回升的新态势，干部队伍呈现出齐心协力、干劲十足的新气象，全县上下呈现出勠力同心、奋发进取的新风貌，较好地完成了县十六届人大一次会议确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局。全年完成地区生产总值133亿元，增长3.5%;工业增加值68.85亿元，增长0.23%;固定资产投资149.4亿元，增长2.1%;社会消费品零售总额29.7亿元，增长9.5%;地方财政收入12.5亿元，增长3.81%;城乡居民人均可支配收入分别增长6.3%和6%。新增城镇就业3410人，城镇登记失业率1.84%。约束性指标中，万元地区生产总值能耗下降幅度、出境断面水质、资源综合利用率等指标均完成年度目标任务。全县经济稳步向好的趋势性、标志性变化正在逐步增加。一年来，我们抓转型促升级，发展势头进一步向好。“积力之所举，即无不胜也”，我们坚持集全县之力，主动促转型、提效益、谋发展，产业转型取得明显成效。新兴产业效益显著提升。成功新能源纯电动车进入2017年国家首批推广应用推荐目录，荣获“中国城市物流推荐用车”;日盛达太阳能光伏玻璃产销两旺，2016年完成销售收入6.3亿元，完成税收1052万元;易通环能自主研发的燃煤电厂烟气污染物高效脱除技术及装备顺利通过省科技重大专项验收;雅瑞地毯挺进西北市场，新视界照明与复旦大学合作开发面阵光源，市场前景看好。惠丰特车引进的韩国垃圾吸污车正式投入生产。文化旅游快速发展。我县入选中国最具投资潜力特色魅力示范县200强名单。成功创建国家公共文化服务体系示范区，荣获“第三届山西省文化强县创建工作先进单位”称号，连续两年入选“中国避暑休闲百佳县”。组建黎都文化旅游产业发展有限公司，有力推动了文化旅游产业发展，全年接待国内外游客340万余人次，完成旅游总收入17.6亿元。电商物流业蓬勃兴起。太行山农产品物流园区实现综合农产品交易量40万吨，交易额25亿元;苏宁易购、京东等70余家电商入驻我县，实现网上销售7000余万元。现代农业提质增效。实施规模经营，完成土地流转面积3000亩，新增设施蔬菜1300亩，育苗连栋大棚2座(10000平方米)，改扩建规模养殖场5个，农产品加工销售收入达到16.3亿元，农业产业链条进一步延伸。一年来，我们抓改革谋创新，发展活力进一步迸发。“苟周于事，不必循旧，因循蹉跎，一事无成”，我们坚持按照“双改”(4)要求，积极推进改革创新，敢闯敢试，发展活力日益彰显。“放管服效”(5)改革纵深推进。“两单两图”(6)如期公布，承接省市下放项目65项，取消33项，核减编制134名。开发区改革加快推进。民营经济健康发展。制定了《长治县关于推进民营经济发展的若干意见》和《领导干部联系民营企业工作方案》，全面实施企业“五证合一”(7)和个体工商户“两证整合”(8)，全年新注册创办中小微企业332户，发展“小升规”企业8家，“小巨人”企业3家。融资和科技创新成效初显。加快推进政府主导新兴投融资体系建设，完成“六大投”(9)融资平台组建。2016年县域金融机构为企业和重点项目完成融资36亿元。投入科技资金320万元，完成科技成果交易量7000余万元，组织申报国家、省、市各类计划项目17项，申报发明专利57件，培育高新企业1家。精准施策扶持实体经济。认真贯彻落实工业提质增效“20条”、降低实体经济企业成本“44条”，扎实开展了百名干部入企服务和各类项目受理大起底，实施项目“集中审批”机制，为企业解决了一大批要素保障类问题和行政审批类问题。一年来，我们抓建设重管理，基础设施进一步夯实。“基础设施建设是以人为核心的新型城镇化要害所在”，我们坚持高标准规划，积极推进城乡一体化进程。县城基础设施加快完善。太焦高铁长治县段开工建设，凯德世家广场全面投入使用。县城新建换热站7座，新增供热面积90万平方米。污水处理厂提标改造投入运行，垃圾处理中心设备调试完毕。新铺设燃气管网10公里，铺设供水管网13公里。后窑巷道路硬化、煤运东线道路排水等工程全部完工。城乡一体化深入推进。棚户区改造项目新开工1616套，基本建成468套。西源、崔家山地质灾害搬迁主体工程如期完工。荫城、苏店等重点镇公共基础设施进一步完善。琚寨、南宋村列入国家级传统村落。创建省级绿色生态村3个、省级美丽宜居示范村1个、市级美丽宜居示范村2个、县级美丽宜居示范村20个。一年来，我们抓生态强环保，生态环境进一步改善。“保护环境、治理污染，事关人民群众健康和可持续发展”，我们坚持把生态修复和环境整治作为建设美丽长治县的着力点，全年完成老雄山生态修复造林1500亩，营造林1572亩，未成林造林地管护7000亩，通道绿化30公里。黎都公园、海子河公园新增绿化面积3.5万平方米。小宋断面水质达标率100%，无劣质V类水体。淘汰黄标车、老旧车1313辆。扎实开展“铁腕治污”(10)，取缔非法储煤场19家、“土小”企业9家，拆除取暖锅炉6台，安装除尘设施锅炉5台，清洁能源替代13台，全县二级以上天数267天。全力推进“五道五治”(11)，拆除违章建筑500余处，清理非法占道经营171处，处理生活垃圾4.3万立方米，拆除公路两旁无序广告牌1000余处，清理各类小广告8300余处，处理秸秆9000余亩，城乡面貌得到极大改观。一年来，我们抓民生办实事，发展成果进一步惠民。“民惟邦本，本固邦宁”，我们坚持把改善民生作为各项工作的“基准线”，全力做好群众最关心、最急需的民生实事。教育方面，十五年免费教育、学生营养餐、贫困大学生资助等教育惠民实事全部落实，义务教育均衡发展取得新进展。卫计方面，药品实行零差率销售，医疗服务价格实行“五升两降”(12)，人均基本公共卫生经费财政补助标准由40元提高到45元，新农合人均筹资标准由470元提高到540元，城镇居民医疗保险人均财政补助420元，政策范围内报销比例平均达到75%以上。社会保障方面，养老、工伤等社会保险覆盖面进一步扩大，启动实施《长治县被征地农民参加基本养老保险实施办法(试行)》，机关事业单位人员基本工资调整和企业退休人员养老金提高落实到位。增开3路、4路免费公交车。面向社会公开招聘事业人员100名。脱贫攻坚方面，在全省首家推出“上一份大病医疗保险、出一份户容改善补贴、发一份外出务工奖补”三项精准扶贫措施，在全市率先实施资产收益扶贫试点工作，实现2626名贫困人口稳定脱贫，超额完成年度脱贫任务。安全稳定方面，全年工矿商贸等行业未发生安全生产事故，社会矛盾妥善化解，“平安黎都”建设取得明显成效。与此同时，深入开展国防教育和双拥工作，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用。人民武装、统计、民政、宗教、广播电视、气象、地震、档案、史志、老干部、老龄、残疾人、慈善救助、妇女儿童权益保障等工作都取得了新成绩。一年来，我们抓督办重落实，政府自身建设进一步提升。“政贵有恒，治须有常”，我们坚持依照“理旧事、解难事、干实事”的原则，对重点事项和群众关心的热点难点问题跟踪督办、落实解决，政府公信力和执行力进一步增强。认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展“两学一做”学习教育，严格落实中央“八项规定”，干部作风进一步好转。严格执行“13710”(13)工作制度，重点工作事项督办落实力度进一步加强。健全法律顾问制度，大力推进依法行政、依法治县。认真执行县人大及其常委会的决议和决定，坚持重大事项报告制度，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，积极听取各民主党派、各人民团体和各界人士意见。全年共办理人大代表建议和政协提案295件，办复率和满意度明显提升。持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，政府自身建设得到进一步加强。各位代表，在“十三五”起步之年，我们既理清了思路，确定了路径，也收获了硕果，赢得了开局。这是贯彻执行党中央、国务院大政方针和省委省政府、市委市政府决策部署的结果，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县人民辛勤工作、共同努力的结果。在这里，我代表县人民政府，向全县人民，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向所有关心和支持长治县发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到：我县传统产业体量和占比依然较大，“一煤独大”的产业格局仍未彻底改观;投资增量和结构性矛盾明显，缺乏体量大、效益高、带动力强的支撑项目;加快发展与环境容量不足的矛盾日益凸显;安全生产隐患较多，维稳压力较大;特别是面对各县区抢抓机遇的热情、争先发展的势头，我们一些部门和干部观念更新不快，能力跟不上新的发展要求，作风不实、担当不够的现象仍然不同程度存在。对于这些困难和问题，我们要以对党和人民高度负责的态度，不回避、不懈怠，采取更积极、更有效的措施，切实加以解决。 二、2017年工作安排2017年，是党的十九大召开的大事之年，是全面贯彻省、市党代会精神的开局之年，是全市深化改革年、创优环境年，也是我县贯彻落实县委十二届三次全会，深入实施“五大战略突破”的关键之年。做好今年的政府工作，具有十分重要的意义。今年政府工作的总体要求是：以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为根本指针，全面贯彻省、市党代会精神，深入落实市委十一届二次全会暨经济工作会议和县委十二届三次全会、县三干会的决策部署，坚持稳中求进，以深化“双改”建设为主线，以创优发展环境为抓手，以深入实施“五大战略突破”为重点，以打造“六大产业集群”(14)为目标，全力促进经济稳步向好和社会和谐稳定，为再铸黎都辉煌、全面建成小康社会奠定坚实基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资根据新的统计口径研究设置，社会消费品零售总额增长8%，地方财政收入增长2%，工业增加值增长4%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%。各项约束性指标完成省市下达的目标任务。各位代表，上述指标的提出，是在综合考虑国内外复杂经济形势和省市总体战略部署的基础上，根据我县近年发展态势及经济走向而确立的，是一个“跳起来”才能“够得着”的目标，这就需要全县广大干部群众大力发扬“大气、大志、开放、开明”的长治县精神，齐心协力，争先创优，为实现全年目标任务真抓实干，努力奋斗!今年，我们要重点抓好以下工作： （一）深化改革创新，在激活发展中实现新突破。省委指出，我省与发达地区包括一些中西部地区的差距，实际上是改革的差距。山西走出创新驱动、转型升级新路，关键在于把创新摆在发展全局的核心位置。我们要按照省、市委的要求，加快推进综改扩权“双试点”建设，争当改革的促进派和实干家。一是加快推进开发区体制机制改革。在开发区建设上，我们必须不等不靠，主动抢先。按照“整合、改制、扩区、调规”的要求，把开发区建设作为全县改革创新发展的一项重要工作来抓，大胆简政放权，明确管理职责，赋予开发区更加灵活的社会经济管理权限。要将现有的科工贸产业聚集区整合为长治县信义经济技术开发区;将太行山农产品物流园区、新型工业创业园区、振东科技园区三个园区整合为长治县黎都经济技术开发区，分别成立开发区管委会，并在机构设置、管理体制、人事管理、薪酬管理等方面进行改革，全力推动两个经济技术开发区升级为省级开发区，争做全市开发区建设“排头兵”。二是加快推进重点领域改革。国资国企方面，要坚持市场化、现代化、法治化取向，着力从根上改、制上破，研究成立独立的国有资产管理机构和经营机构，加强对国有资产收益上交的管理，确保国有资产保值增值。全力做好国有资产摸底统计上报，通过国有建设用地使用权作价出资(入股)、特许经营许可等方式盘活国企存量资产，分类推进国企提质增效、转型升级。商事制度改革方面，认真落实“五证合一”“一照一码”(15)和个体工商户“两证整合”登记制度，深化“先照后证”(16)改革，加快推进电子营业执照和全程电子化，对符合条件的市场主体，开展简易注销改革。人事制度改革方面，编制出台《长治县差额事业单位工作人员管理办法》和《长治县自收自支事业单位人员管理办法》，灵活采取政府购买服务、末位淘汰和人员整合分流等方式，推进人事制度改革。投融资体制改革方面，发展完善“六大投”投融资平台建设，通过银行贷款、发行债券、PPP(17)等多种融资模式，推进全县重点项目的融资建设。积极推动国有公司发行企业债券、公司债券。组建长治县产业发展投资基金。帮助惠丰特车等企业挂牌上市。支持黎都农商行筹建村镇银行，实现长治农商银行长治县支行正式营业。加大对中小微企业信贷支持，力争“助保贷”发放2500万元以上。农村产权制度改革方面，推进农村经营性资产改革试点和农村土地承包经营权确权登记颁证工作，规范和完善县乡两级农村产权流转交易中心管理。三是加快推进招商引资体制机制改革。我们要准确把握长治市被纳入《中原经济区规划》、《中原城市群发展规划》的历史机遇，全方位融入中原经济区和中原城市群建设，坚持“走出去”与“请进来”结合、招商引资与招才引智并举，围绕“六大工程”(18)，充实招商引资项目库、客商库、信息库和人才库，实施精准招商。对接京津冀、环渤海经济圈，积极开展与首钢集团的全方位合作。充分发动老乡、老友、老板招商引资，发挥我县长江支队研究会平台作用，召开“红二代”回乡创业座谈会，以亲情红色招商为示范，掀起新一轮招商引资热潮。四是鼓励大众创业、万众创新。用足用活创业创新政策，在财税、金融、土地、用工、政府采购等方面加大支持力度，通过建设标准化厂房、“晋材晋用”(19)等措施，为创业主体提供全方位、多层次、高质量服务。全力推进“双创”孵化新产业新业态工程，力争创建3个创新企业孵化基地。抓好长治锦东创业园、南宋小微企业创业基地建设，成功扶持20家创业企业。突出企业创新主体地位，鼓励和支持企业建立研发平台，打造研发团队，力争全年技术专利申请量达到57件，申报省市级科技成果项目12项，申请国家、省、市科技项目22项。重点扶持发展一批潜力大、成长性好的中小微企业，全年新注册创办中小微企业200户，培育“小升规”企业2家，“小巨人”企业1家。 （二）打造“六大产业集群”，在产业转型升级上迈出新步伐。我们要围绕省委“六大工程”，着力打造“六大产业集群”，全力推动我县经济发展的动力结构、产业结构、要素结构和增长方式发生重大转变。一是推进医药健康产业集群发展。振东集团作为我县唯一一家创业板上市医药公司，多年来对全县经济社会发展做出了巨大贡献。我们要充分发挥振东集团在医药行业的科技优势、营销优势和市场优势，做大做强医药健康产业。积极推动抗肿瘤药物系列产品创新研制和产业化项目建设，力争年内完成投资2亿元。加快推进道地药材9种重要饮片标准化项目建设，延伸现代中药产业链条。推进振东中医药文化园建设，完成神农氏文化广场及附属配套设施建设，推动中药健康与旅游体验有机结合，打响“北有五台山、南有五谷山”知名品牌，着力打造健康医药产业集群。二是推进机械制造产业集群发展。长治县有着优良的轻工业资源禀赋，曾经创造出一批质量过硬、品牌响亮的轻工业产品，装备制造行业我们有基础，有家底，在打造机械制造产业方面大有可为。特别是去年，成功新能源纯电动车通过了工信部汽车生产授权后，生产销售势头强劲，成为全县装备制造业新的领头羊。今年，我们要加快推进成功汽车年产30万辆新能源汽车和新建自动变速器生产线项目建设，积极引进与汽车制造配套的关联产业，从而带动机电设备、矿山机械、特种车辆制造等不断发展壮大。三是推进环保产业集群发展。节能环保作为“十三五”期间国家的主要任务和目标，未来几年必将成为我国经济的支柱产业。我们要顺应时代潮流，以易通集团为龙头，加快推进300兆瓦双循环低温余热发电成套设备制造、100万平方米节能蓄热电采暖技术和年产120台(套)烟气脱硫脱硝一体化设备续建等项目建设，利用技术优势和示范带动效应，抢占市场先机，扩大市场占有率，发展壮大环保产业。四是推进特色农业产业集群发展。以太行山农产品物流园区为龙头，大力发展贸易农业、设施农业和特色农业。要大力发展特色农业，全年新增设施蔬菜500亩，蔬菜集约化育苗场10000平方米;发展绿色中药材示范基地1000亩，设施果业提质增效300亩;新建或改扩建标准化养殖场5个;培训职业农民1000人;发展市级农业龙头企业2家，农产品销售收入达到20亿元。要着力提升电商物流产业，积极支持潞卓商贸公司社区O2O(20)商业平台建设，新增村级电商服务站点50家，实现电商线上交易总额突破1.1亿元。积极申报电子商务进农村示范县。加快组建太行山农产品物流集团，全力推动长治金鑫水果市场、长治面粉厂、快递物流产业入园发展，全年综合农产品物流总量达到48万吨，物流总额突破28亿元。依托太行山农产品物流园区，全力打造集工业、农业、商贸为一体的物流“公路港”。五是推进新材料产业集群发展。日盛达集团去年税收首次突破千万元大关，标志着日盛达太阳能光伏玻璃产业正式迈入健康发展轨道，成为我县新材料行业里的明星企业、龙头企业。我们要以日盛达集团为中心，大力发展新材料产业集群。加快推进2条日熔量1000吨超白压延玻璃生产线、500兆瓦太阳能电池双玻组件生产线和硅砂基地等项目建设，巩固强化行业优势，延伸新材料产业链条，形成集约化集聚化发展模式。六是推进文化旅游产业集群发展。充分发挥黎都文化旅游产业发展有限公司的平台作用，加快推进全县旅游资源整合和市场化经营步伐，努力把旅游产业打造成我县的战略性支柱产业。制定大规划，坚持全县一盘棋，将城市与村庄、山水与田园、文物与文化、民居与民俗纳入旅游发展大盘子。与中青旅加强战略合作，加快推进全域旅游的调研、整体规划和项目申报工作，引领和推动全域旅游快速发展。发展大产业，着力提升荫城古镇、振兴新区、西火十泉岭等重点景区品质，扶持指导振兴乡愁公园创建3A级旅游景区。继续办好天下都城隍文化旅游节、西火金秋乡村文化旅游节、太行山物流园区年货采购节、西申家庄神农生态园年文化节等各类文化旅游节庆活动。推出荫城古镇专刊，完成荫城古镇“中国历史文化名镇”的申报验收，启动申报“中国特色小镇”。推进天下都城隍、振兴景区、五凤楼景区、黎都公园(体制)机制改革。形成大融合，大力实施“旅游+”工程，按照“每月一主题，每月一活动”理念，开发“文旅结合、农旅结合、体旅结合、工旅结合”等形式多样的旅游活动。启动实施旅游“一卡通”，推进天下都城隍、振兴新区、神农生态园等特色旅游景区的联动整合。引导各乡镇区举办形形色色的节庆活动，努力做到乡乡有节、四季有节、年年举办、有声有色，不断扩大我县旅游的知名度和美誉度，逐步形成多点支撑的全域旅游格局。 （三）夯实煤炭基础，在传统产业升级改造上再上新台阶。目前，我县煤炭产业占比还很大，煤炭产业的改造升级上不去，转型发展的任务就很难见效。因此，我们在抓新兴产业培育的同时，必须重视煤炭产业的升级改造。一是推进煤炭供给侧结构性改革。严格执行276个工作日和节假日公休制度，坚决淘汰一批落后产能，今年要关闭联盛师庄煤业，主动退出产能45万吨。要整合县域洗选煤、储煤等涉煤行业，提高准入门槛，实现全县煤炭产业的合理布局。鼓励企业组建配煤中心，推动煤炭产品商品化、个性化，提高煤炭附加值。积极引导煤炭企业固定资产向新兴产业转移，力争转移资产达到3亿元。二是推进煤炭产业升级改造。严格执行环保、能耗、质量、安全、职工保障等相关法律法规和标准，提升煤炭企业生产经营管理水平。加快推进矿井建设，雄山煤炭有限公司、联盛长虹、联盛太义掌3座煤矿5月底前竣工投产;联盛首阳山、羊头岭南仙泉2座煤矿年底前实现联合试运转;西山煤业和东掌煤业延伸下组煤二期、新建煤业和西掌煤业延伸下组煤一期年底前全部完工;红兴煤业下组煤项目开工建设。加强安全质量标准化建设，生产矿井一级质量标准化达到5座，二级质量标准化达到14座。完成煤炭监管信息平台建设并投入使用，正常生产矿井数据录入率达到100%。 （四）统筹城乡发展，在城乡扩容提质上塑造新形象。城乡建设是推进区域协调发展和新型城镇化的重要抓手，我们必须坚持与市区同城对接，加速推进城乡融合。标准定位、高质量推进全县域城镇化。以精品县城建设为核心，加快县城总体规划修编和九大专项规划的批复，推进长治县海绵城市规划和城市地下综合管网规划编制。以荫城次中心镇、信义经济技术开发区为两翼，实行“镇当县制”，高标准、高质量地完成“两翼”规划设计，吸引产业、商贸、文化、人口等城市要素集中，提高城镇化水平。加快完成县城北片区(包括县城-市城区快速路两侧500米)控规编制。二是完善城乡基础设施建设。按照“五规合一”(23)的功能定位，加大基础设施建设力度。加快太焦高铁长治南站、和谐广场扩建、污水处理厂中水回用、黎岭街(北环路)道排、正大路延伸等工程项目建设。新上两台高温热水锅炉，新建5个换热站，铺设供热管网8公里，杜绝因锅炉、供热管网损坏造成的供热不足等故障问题。完成荫城、南宋加气站建设，新铺设燃气管网12.5公里，加快推进南宋乡子乐沟村地质灾害整村搬迁工程。协调推进国道207、208线过境公路改造工程，加快太义(G207)至南宋(五凤楼景区)旅游公路和法兴寺长治县段(八义至县界北楼底)旅游公路建设。合理布局教育、医疗、文化、社保等基础公共服务配置，不断提高城镇综合承载力和竞争力。三是推进棚户区和城中村改造。棚户区和城中村改造是改善人居环境、提升城市品位、推进城市化进程的必由之路。今年，我们要把城中村改造作为城市建设的突破口，积极争取政策资金，大力推进棚户区和城中村改造，成立棚户区改造领导组和城中村改造指挥部，强化对棚改、城改工作的组织领导和项目实施，打通房地产去库存与棚改、城改和采煤沉陷区治理的政策通道，积极推进货币化安置，力争全年货币化安置比例达到50%以上。鼓励支持社会资本参与棚户区、城中村改造，力争年底1-2个试点村实现搬迁。四是提升城乡管理水平。加强城市精细化管理，加快垃圾处理设施建设，进一步深化环卫作业、园林养护、市政设施管理维护等作业市场化。深入推进执法体制改革，组建综合执法队伍，实现行政处罚职能的集中行使。抓好琚寨、南宋等国家级传统古村落的保护开发，完成1个省级美丽宜居示范村、2个市级美丽宜居示范村、20个县级美丽宜居示范村的创建申报。 （五）突出生态保护，在建设“美丽长治县”上展示新风貌。我县地域面积小、人口数量多，生态环境脆弱，我们要坚持把生态环境保护与经济社会发展同步推进，让天更蓝、地更绿、水更清。一是加强生态治理。严格落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”责任制，完成《长治县生态保护红线划定方案》编制，确保全县生态安全不越红线。全面落实“河长制”(24)，加快推进黎水河生态修复治理和司马人工湿地建设，努力把黎水河打造成全县人民的休闲娱乐区、城市景观的展示区。继续推进陶清河生态治理工程建设。启动农用地土壤污染详查工作，实施化肥农药零增长行动，鼓励农户施用农家肥。积极推进国家园林县城创建，完成绿化面积5.8万平方米，补植补种32万平方米。对“五道五治”腾退出的土地实行“见缝插绿”。扎实推进以太行山绿化为重点的林业生态建设，全年完成老雄山生态修复600亩，经济林1000亩，通道绿化70公里，完成3个农村人居环境村庄绿化建设。二是加强环境保护。深入推进“铁腕治污”专项整治行动，对偷排偷放、数据造假、屡查屡犯的企业法人代表要先行政拘留，再行政处罚。强力推进大气污染防治，长治县已被列入全市大气污染防治严控区，我们必须强化扬尘污染控制，落实禁烧限放，开展燃煤锅炉整治，严格执行大气污染物特别排放限值，实现PM2.5年均浓度下降3%。严格执行环评和“三同时”(25)制度，坚决杜绝“两高一资”(26)项目上马。加强沿线企业和村庄环境监管，推进第二污水处理厂建设，实现城镇生活污水、信义经济技术开发区污水直排“双清零”。对21家重点排污单位和所有监控点位实现在线监控。开展“小散乱污”企业专项取缔行动，对不符合规定的10月底前完成取缔工作,全面完成省市下达减排任务。三是狠抓“五道五治”。市委开展“五道五治”专项行动以来，全市共拆除违章建筑达到100多万平米以上。这次，老百姓说：依法拆除的近几年、近十几年，甚至近几十年来的违章建筑，让原来的一些厉害人、难缠人，甚至说有本事的人都老老实实地伏法了。群众说：这次五道五治，拆出来的是干部的担当，是政府的作为，是法律的尊严，拆出了广大百姓对政府、对干部的信任，但是，我们与城郊两区等工作难度比我们更大的县区来比，我们的拆除工作还远远不到位，我们还有一些选择性拆、避重就轻的拆、拆易不拆难、点缀式、应景式、交叉式地拆。我们要坚决按照市委市政府的要求，对各种违章建筑必须拆、务必拆，要应拆尽拆、高标准地拆。特别是对部分村庄乱堆乱放、乱搭乱建、占道经营等现象，各乡镇村要高度重视，按照“拆、建、管”三位一体工作思路，坚持规划先行，大力度整治，全面推进“五道五治”行动，实现县容县貌、村容村貌、户容户貌的大改观，把城乡环境治好、治美、治顺、治彻底，为全县经济社会发展和群众生活营造良好环境。四是注重资源集约利用。积极推进工业、建筑、交通、公共机构等领域节能，确保万元工业增加值能耗下降3.2%，大宗工业固废综合利用率达到67%。依托易通环能建设李坊农业废弃物综合示范工程，年处理秸杆1.2万吨、废旧塑料900吨，年产绿色有机肥1.5万吨，全县农作物秸杆综合利用率达到88%以上。未来三年，我们要在全县建设10个农业废弃物资源化综合利用示范点，全面推进农村废弃物资源集约利用。同时，要加大工矿废弃地复垦利用力度，推进土地、矿产集约利用，力争完成城乡建设拆旧区土地复垦验收工作。 （六）加快共建共享，在持续改善民生上得到新提升。始终以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，持续加大保障和改善民生的力度，不断提升人民群众的幸福感和获得感。一是持续改善人民群众生活。就业方面，搭建就业平台，继续对高校毕业生创业实行“七补一贷”(27)政策，对小微企业实行“六补一缓”(28)政策。统筹做好城镇失业人员、“4050”人群、退役军人等各类群体就业工作，确保全年城镇新增就业3070人，转移农村劳动力2680人。教育方面，完成77所学校的改薄任务，做好7所标准化幼儿园、教育园区、荫城寄宿制学校、青少年活动中心等后续工程建设，抓好县二中、向阳小学操场建设，开工新建柳林学校和司马幼儿园。确保通过“全国义务教育基本均衡县”评估验收。全力推进长治医学院新校区落户教育园区。完善教师“县管校聘”机制，推进义务教育学校校长、教师交流轮岗。大力发展现代职业教育。医疗卫生方面，巩固公立医院改革成果，深化医疗卫生体制改革，推进分级诊疗制度建设，提升基层医疗卫生机构服务水平。全力推动与长治医学院附属和济医院合作共建长治县大医院，使全县人民不出县就可以享受三级甲等医院的医疗服务。依法组织实施“全面两孩”政策，促进人口均衡发展，着力提高人口质量和健康水平。社会保障方面，大力推进“全民参保登记计划”和机关事业单位养老保险制度改革，积极推进医保异地结算和医保支付方式改革。完善养老服务体系，加快安馨养老院投入使用，推进城市社区养老中心建设。确保民生大厦5月份投入使用。文化体育方面，加快县文化博物展览馆建设，继续推进农家书屋、农村电影放映、文化活动场馆等免费开放，提高完善“乡村文化记忆”工程，实施送戏下乡工程，加大对潞安大鼓、八音会等非物质文化遗产的保护、挖掘、传承和利用。完善体育设施建设，确保县综合体育馆国庆前投入使用。组织开展好系列健身活动和运动赛事，深入开展全民健身。二是深入抓好精准扶贫。全面深化“五帮联动”(29)工作机制，实现贫困户责任人全覆盖。加强对建档立卡贫困户、五保、低保、计生特殊家庭参合代缴工作，确保应参尽参。全面落实“雨露计划”(30)和贫困大学生资助工作，加强贫困人口技能培训、劳务输出。积极稳妥推进“金融扶贫”，完成贫困户扶贫小额信贷贴息100万元。启动“百企帮百村”、“一乡一策”工作机制，实现产业扶贫、资产收益工作全覆盖。继续落实好易地搬迁扶贫、教育扶贫、生态扶贫、电商扶贫等政策措施，确保3100人实现脱贫。 （七）强化安全稳定，在创安维稳上达到新水平。要强化安全稳定的底线意识、红线意识，深刻认识安全稳定的压倒性和不可逾越性，以“四铁”精神(31)抓牢安全监管，强化社会治理，为全县经济社会发展提供可靠的安全保障。一是加强安全生产工作。按照“党政同责、一岗双责、履职尽责、失职追责”要求，严格落实企业主体责任，切实做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。全面推行安全生产挂牌责任制，实现安全监管全覆盖。深入开展安全隐患大排查，既要突出抓好煤矿安全，严厉打击私挖滥采和非法生产经营，又要抓好道路交通、食品药品、危化品、非煤矿山、学校景区等安全工作，严防各类安全事故发生。坚决贯彻落实中央《关于推进安全生产领域改革发展的意见》和新修订的《山西省安全生产条例》，建立健全联合执法工作机制和安全生产“黑名单”制度，对违法违规零容忍、严查处。对重大隐患实行挂牌督办、限期整改，整改无望的坚决予以关闭，确保全县安全生产形势持续稳定。二是加强社会管理。深入推进社会综合治理和平安黎都建设，深化反恐防暴和信访稳定工作，加强消防、民爆、网络等公共安全管理，深化打黑除恶、打击“盗抢骗”和禁毒大会战等专项行动，整合共享社会信息，突出社会治安整治，推进立体化防控体系建设。强化应急管理和减灾防灾体系建设，提高救灾应急处置能力。健全完善社会矛盾综合协调化解长效机制，及时妥善处理各类矛盾和敏感事件，努力维护全县安定团结的大好局面。同时，做好国防动员、国防教育、民兵预备役和双拥等工作，促进军民融合发展。进一步加强统计、气象、地震、档案、外事侨务、民族宗教、史志、广播影视、新闻出版等工作，关心支持妇女儿童、老干部、老龄、红十字会、慈善救助等事业。 三、加强政府自身建设各位代表，今年是全市创优环境年，我们政府要从自身做起，开展一场系统全面的“环境革命”，优化服务、依法行政、提高效能、强化担当，努力打造人民满意政府。 （一）加强政治定力，优化政府服务。坚决把纪律和规矩挺在前面，牢固树立“四种意识”(32)，坚决执行县委决策。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会公众和新闻媒体的舆论监督，认真办理落实人大代表建议、政协委员提案和人民群众来信来访，做到事事有回应、件件有着落。强化宗旨意识，着力解决事关群众切身利益的突出问题，密切政群关系，提升政府公信力。 （二）强化依法行政，规范执政行为。坚持依法履职，把政府活动全面纳入法制轨道，执行政府重大决策事项出台前向县人大报告制度，提高依法行政能力。坚持“三重一大”(33)事项集体讨论决定，加强政府法律顾问参与政府事务，提高决策的科学化、民主化、法制化水平。全面推开和细化“双随机、一公开”(34)监管，开展“七五”普法，增强全民法治意识。 （三）坚持创新管理，提高行政效能。全面实行权力清单、责任清单和审批流程图制度，深入推进“放管服效”改革。严格执行“13710”工作制度，6月底前建成电子督办平台，对重大决策部署、重要改革事项、重点工作任务全部及时纳入“13710”电子督办平台管理，确保各项工作落实到位。推行“互联网+政务服务”，提高政府运行和服务效率。 （四）强化责任担当，狠抓工作落实。牢固树立担当意识，只要有政策依据，只要有经验借鉴，政府各部门必须站在全县发展的高度谋划改革，先行先试、不等不靠，用足用活上级各项政策，亲力亲为抓改革，扑下身子抓落实。要鼓励大胆作为，强化压力传导，宽容合理失误，旗帜鲜明地保护作风正派、敢作敢为、锐意进取的干部。特别要注重正向激励，对在困难面前不退缩、问题面前不推诿、矛盾面前不回避，主动作为、成效明显的干部要给予褒奖。对那些为官不正、为官不为、为官乱为的干部要严厉惩处，对那些向群众、向企业伸黑手、使绊子的人要发现一个处理一个，绝不姑息、绝不留情、绝不手软!在全县营造甘于奉献、敢于担当的良好环境。 （五）加强廉洁自律，永葆清廉本色。巩固拓展“两学一做”学习教育成果，落实中央八项规定不松劲，确保“四风”问题不反弹，持之以恒转作风、正行风。认真落实政府党风廉政建设主体责任，严格遵守《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，坚持“有腐必反、有贪必肃”和“无禁区、全覆盖、零容忍”，加强对工程招投标、政府采购、公共资源交易等重点领域的行政监察和审计监督，强化对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任的审计全覆盖，坚决做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!大道至简，实干为要。好日子是干出来的，好光景是受出来的，当前我县正处于转型发展、振兴崛起的重要关头，这是我们的责任，更是我们的使命。让我们在县委的坚强领导下，坚持干字为先、干在实处、干出成效，不负重托、不辱使命、不负厚望，努力把长治县打造成长治市重要增长极，为再铸黎都辉煌、全面建成小康社会而不懈奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!名词解释(1)一个指引，两手硬：一个指引即以习总书记系列讲话为指引;两手硬，一是指持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力构建良好政治生态，二是指自觉践行新发展理念，多策破解经济下行压力，着力推动经济稳步向好。(2)两个目标：即“实现脱贫攻坚、全面建成小康社会”两个目标。(3)五大战略突破：即在创新驱动、产业转型、城乡一体、生态保护、文明发展等方面实现战略突破。(4)双改：即转型综改和供给侧结构性改革。(5)放管服效：即简政放权、放管结合、优化服务、提高效能。(6)两单两图：即权力清单、责任清单、行政职权运行流程图、行政职权廉政风险防控图。(7)五证合一：即实行营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”。(8)两证整合：即个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”。(9)六大投：长治县为解决全县项目资金难题，成立的长治县黎都资产经营有限公司、山西乾源宏业投资有限公司、山西太行山农产品物流有限公司、长治县黎都城建投资有限公司、长治县黎都文化旅游产业发展有限公司和长治县黎水河道综合治理工程建设有限公司。(10)铁腕治污：对企业违法违规排污行为，以铁的手腕依法实施按日计罚、查封扣押、限产停产、移送拘留。(11)五道五治：即在全市范围内的国道、省道、县道、乡道、村道沿线开展治违、治乱、治污、治路、治理行动。(12)五升两降：即全民医疗服务价格提升床位费、护理费、手术费、治疗费、诊查费，降低大型设备检查费、检验费，在这种升降平衡中保持老百姓就医负担总体上不增加。(13)13710：对山西省各级人民政府全体会议、常务会议、办公会议和专题会议的工作部署，以及政府主要领导布置的工作任务，实行“13710”电子台账管理。“1”即当天要研究部署;“3”即3天内要向上级政府反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。(14)六大产业集群：即医药健康产业群，机械制造产业集群，环保产业集群，特色现代农业产业集群，新材料产业集群，文化旅游产业集群。(15)一照一码：公司、个人独资企业、合伙企业、各类分支机构和个体工商户在申请设立或办理变更后，只发放记载统一社会信用代码的营业执照，不再发放商事主体的组织机构代码证、税务登记证、社保登记证和刻章许可证。“一照”即营业执照，新版营业执照具有原营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证和刻章许可证的功能。“一码”即18位的统一社会信用代码。(16)先照后证：即从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。(17)PPP：政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。(18)六大工程：即战略性新兴产业培育工程、能源产业创新工程、传统优势产业提质工程、现代服务业发展工程、特色现代农业增效工程、“双创”孵化新产业新业态工程。(19)晋材晋用：山西省范围内各级政府建设重大工程，按照规定程序并参照市场价格，优先购买本辖区内企业产品和服务。(20)O2O：即OnlineTwoOffline的简称，在线支付线下商品、服务，再到线下去享受服务，通过打折交易、提供信息服务等方式，把线下商店的消息推送给互联网用户。(21)一轴两区三带：即以城际快速通道为轴心，将县域北部“城市区”和南部“城镇区”链接为一体，通过实施产业聚集带、田园城市带、生态经济带“三带”建设，加快城乡一体化步伐。(22)一核两翼：即以精品县城建设为核心，以荫城次中心镇、信义经济技术开发区为两翼，推进全县城镇化建设。(23)五规合一：即人口规划、产业规划、空间规划、土地利用规划和城市文化遗产规划进行有效整合。(24)河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。(25)三同时：即同时设计、同时施工、同时投入生产和管理。(26)两高一资：即高耗能、高污染、资源性行业。(27)七补一贷：即财政补助、社会保险补贴、创业实训补贴、场地租金补贴、创业就业补贴、星火项目资金扶持、创业园区建设补助和小额担保贷款。(28)六补一缓：即一次性就业补助，就业岗位补贴，基本养老、医疗和失业保险费给予补贴，财政贴息，职业培训补贴，就业见习补贴;缓缴社会保险费。(29)五帮联动：即在精准扶贫工作中，实施领导干部带头帮扶、机关单位包村帮扶、党员干部到户帮扶、工作队员驻村帮扶、“第一书记”任职帮扶。(30)雨露计划：即对建档立卡贫困户中的中专生、大专生、大学生进行教育帮扶。(31)四铁精神：即山西省委倡导的铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当精神。(32)四种意识：即政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。(33)三重一大：即重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用。(34)双随机、一公开：即随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-15

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